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欧盟新食物法对我国农产品出口的影响及对策剖析

新华社信息济南１月１３日电（记者邓卫华　邓华宁　徐扬）欧盟是我国农产品（包括肉禽、水产、食物等）第二大出口市场，占我国农产品出口近１／５的份额。从久远来看，欧盟照旧我国农产品出口最具增添潜力的市场。

　　自２００６年１月１日起，欧盟新的食物卫生规则正式生效。欧盟正式阻止使用涉及水产品、肉类、肠衣、奶制品等食物的９１／４９２／ＥＥＣ、９１／４９３／ＥＥＣ、９１／４９４／ＥＥＣ、９１／４９５／ＥＥＣ等１６个指令，并对部分宣布执行的指令内容举行了修订。同时最先施行的尚有２００４／８５２／ＥＣ、２００４／８５３／ＥＣ、２００４／８５４／ＥＣ、２００４／８８２／ＥＣ等４个欧盟规章，对欧盟各成员国生产的以及从第三国入口到欧盟的水产品、肉类食物、肠衣、奶制品以及部分植物源性食物的官方治理与加工企业的基本卫生等提出了新的划定要求。

　　值得注重的是，２００５年秋季广交会时代，我国最大的农产品出口省份山东对省内农产品出口企业举行的一项视察显示，凌驾半数的企业竟然对欧盟这一重大调解全然不知。

　　针对这一状态，记者采访了青岛磨练检疫局专家管恩平、山东省农业厅对外相助处副处长杨鲁勇等专业人士和鲁、苏、辽的部分农产品出口企业，重点剖析了欧盟新规则变换的焦点事项，并对政府相关部分和农产品出口企业应接纳的相关战略举行了剖析。

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　　欧盟新食物卫生规则在四个方面爆发了重大转变：

　　一是规则数目被大大简化，新规则将不再把食物清静和商业混为一谈，只关注食物清静、动物康健与动物福利问题。

　　二是突出强调了食物从农场到餐桌的全历程控制治理，强调了食物生产者在包管食物清静中的主要职责，对食物从原推测制品贮存、运输以及销售等环节提出了详细明确的要求，要杜绝食物生产历程中可能爆发的任何污染，越发强调食物清静的零危害。

　　三是突出了食物生产历程中的可追溯治理与食物的可追溯性，强调食物尤其是动物源性食物的身份判断标识与康健标识。

　　四是强调了官方羁系部分在包管食物清静中的主要职责，官方羁系控制事情涉及�；す诳到〉乃蟹矫�，包括�；ざ锏目到『透＠矫�。这将意味着以后向欧盟出口的农产品，不但要切合欧盟食物清静相关标准，还要放大延伸食物清静治理链条，对我国官方羁系事情与出口生产企业提出了更高的要求。

　　欧盟新法对我国出口农产品的莳植（养殖）、加工、包装以及磨练检疫制度的影响是周全而深远的。以欧盟对动物福利的新划定为例，向欧盟出口的生猪出生后要吃１３天母乳，不可用水泥修建猪栏以知足猪拱食土壤的天性，还要在猪栏里铺上稻草，运输生猪的历程中要每隔８小时让猪休息２４小时，宰杀前要先将猪电晕才华举行宰杀，以镌汰宰杀爆发的痛苦。比照这些标准，现在我国养殖企业尚有较大差别。因此，我国对欧盟猪肉、牛肉类食物的出口一直少之又少。

　　别的，专家以为，随着新标准的实验，欧盟对全历程的羁系要求使企业在饲养、运输、人力等方面的投资随标准提高而增添，这意味着我国农产品对欧加工出口企业的生产本钱将逐步增添，企业对此应有所准备。

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　　第一，欧盟新规则越发强调食物从农场到餐桌的全历程控制治理，突出强调了食物生产者在包管食物清静中的主要职责义务，主要如下：食物生产企业要确保在生产、加工和销售的所有阶段知足规章所划定的相关卫生要求。食物生产企业要实验、执行并维持建设在国际食物清静质量系统（ＨＡＣＣＰ）基础上的长期治理系统。食物生产企业要确保食物制备、处置惩罚或加工的场合、运输、装备、食物肥料、饮用水、小我私家卫生、食物内与外包装、加热处置惩罚、职员培训等切合划定要求。食物生产企业要严酷食物生产历程中的卫生治理，杜绝任何可能的交织污染。食物生产企业要按划定接纳欧盟规章划定的要领或其它国际认可的要领，对其生产的产品取样和剖析。

　　第二，欧盟新规则以为：食物的可追溯性是确保其清静的一个主要因素。食物工业生产者应确保他们投放在市场中的动物源性产品都拥有康健标识或身份判断标识。在动物养殖、运输、屠宰历程中要注重动物康健与福利。

　　第三，欧盟新规则突出强调了官方羁系的主要作用，主要为：官方对动物源性食物生产的控制应包括对�；す诳到『苁侵饕乃蟹矫�，包括�；ざ锏目到『透＠矫�。要由主管政府任命的“官方兽医”“辅助官员”执行动物屠宰历程中的磨练，包括宰前磨练，宰后磨练，实验室检测如疾病磨练、ＴＳＥ、残留物质磨练等。对家禽和兔类动物肉类生产企业，以上事情可由企业职员完成，但须受主管政府的培训、审核，也可在官方兽医的督导下，执行特殊取样使命。“官方兽医”与“辅助官员”必需具备响应的资格并通过官方举行的严酷的培训、审核。官方部分要建设优异农业规范与优异卫生规范。

　　第四，欧盟新规则强调了官方剖析实验室的作用，要求：对官方样品举行剖析的实验室必需遵照国际认可的规程和剖析要领；这些实验室必需拥有充分的仪器装备能够判断磨练效果是否抵达诸如欧盟执法划定的最大残留限量的水平；官方羁系中使用的取样与剖析要领要切合相关的欧盟划定；主管部分指定的官方实验室必需切合相关的欧洲标准。

　　第五，欧盟新规则强调首先第三国（即欧盟以外的入口国）获得欧盟的批准，同时第三国的食物企业也要获得欧盟的批准。委员会将从第三国主管政府获得企业名单，向各成员国宣布，若是没有成员国阻挡更新的名单，从委员会对公众宣布此名单１０个事情日后，入口将获得批准。每当至少有一个成员国作出书面谈论，或每当它凭证相关信息譬如公共磨练报告或凭证快速警报系统的通知，而以为修更名单是须要的，委员会将通知所有成员国，更新第三国企业名单。

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　　面临欧盟食物新规则提出的近乎苛刻的高标准、严要求，短期内，对欧出口农产品企业应凭证欧盟新规则举行自查，查找保存的问题与缺乏，特殊是ＨＡＣＣＰ系统、全历程控制、优异屠宰规范、优异养殖规范、优异卫生规范、动物康健与动物福利�；さ确矫娴娜狈�，并尽快自行整改、提高。磨练检疫部分、农业生产部分对辖区内企业应举行监视检查，指导资助出口食物农产品企业完善自检自控系统，确保食物全历程的卫生控制与治理切合欧盟的新规则。

　　为确保企业对欧农产品的顺遂出口，应充分验展地方政府对食物清静负总责的作用，充分验展地方政府相关职能部分对源头的羁系作用，以“公司＋基地＋标准化”的模式组织食物质料、农产品的生产；着力推动地方政府和相关职能部分增强农药、兽药和饲料添加剂的生产、销售、使用等环节的规范化治理力度，推行科学的、生态的莳植和养殖，镌汰农业化学品的使用量。

　　其详细治理步伐包括：严禁生产、销售国际上和我国执律例则已经榨取使用的农药、兽药；建设农药、兽药销售、使用的控制网络；起劲研究高效低毒的农药、兽药；在出口食物、农产品质料的莳植、养殖源头加大宣传力度，指导莳植、养殖职员正当、规范地使用农药、兽药，指导和推广绿色和生态莳植、养殖。

　　要接纳步伐重点增强对源头的治理：

　　一是起劲实验“公司＋基地＋标准化”模式。“公司＋基地＋标准化”既是食物质料和农产品集约化生产的生长趋势，也是食物、农产品清静质量的主要包管。通过“公司＋基地”的工业化模式，加工企业和莳植、养殖企业形成一体化的生产加工链，并形成一种危害共�；�，包管了加工企业对莳植、养殖企业的羁系控制，提高自控事情的有用性，由此，农药、兽药残留问题才有可能从基础上获得解决。在集约化的基础上，通过“公司＋基地”模式，推动莳植、养殖企业生产的标准化，可以进一步镌汰不规范使用农药、兽药问题，进而包管出口食物质料和农产品的清静质量。

　　山东省农业厅自２００４最先选择省内部分出口基地和企业，推行国际认可的优异农业规范，在实现农产品质量与产量双增添的同时，取得了出口数目与效益的双丰收。现在，这一规范仍在继续推进中，其他农产品出口省份可以借鉴这一推广模式。

　　二是增强残留监控事情。磨练检疫部分从１９９９年最先实验动植物源性食物、农产品的农药残留监控事情。实践证实，这项事情已经在控制农、兽药残留方面施展了很好的作用，也起源获得欧盟的认可。与此同时，这项事情在各地的开展仍不平衡，依然保存不尽如人意之处。为此，要高度重视残留监控事情，起劲改善和增强残留监控事情，实着实在地施展残留监控事情在控制农药、兽药残留方面的作用，把残留监控作为应对欧盟新规则的一个主要着力点。

　　三是突出食物企业在包管食物清静中的作用。政府部分要指导食物企业增强食物生产全历程的控制。磨练检疫部分增强对企业生产全历程的羁系与控制，对在农药兽药残留监控与微生物监控历程中发明的违规情形，要加大对违规企业的惩办力度，使食物企业真正从基础上体现其包管食物清静的主要使命，从而切实包管出口食物的质量，实现对欧农产品出口的一连稳固增添。